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财政的钱怎样才能不乱花

2018-09-29 15:29:32 来源: 人民日报 作者: 李丽辉

我国将全面实施预算绩效管理
财政的钱怎样才能不乱花

取之于民、用之于民,是财政资金的?#23616;?#29305;征。对于预算管理而言,公众不仅关心财政的钱花在何处,更关心取得了怎样的效果。

财政的钱怎样才能不乱花?《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日公布,建立全面规范透明、标准科学、?#38469;?#26377;力的预算?#36139;齲?#35201;求提高资金使用效率,避免资金浪?#36873;?#23545;此,财政部有关负责人和专家进行了解读。

建立全方位、全过程、全覆盖管理体系

财政部有关负责人表示,预算是政府活动和宏观政策的集中反?#24120;?#26159;规范政府行为的有效手段。一个国家政府的治理能力如何,在很大程度上取决于预算管理水平。

预算绩效是衡量政府绩效的主要指标,?#23616;?#19978;反映的是各级政府各部门的工作绩效。《意见》聚焦解决当前预算绩效管理存在的突出问题,力争用3—5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,?#36139;?#25919;府效能提升。

《意见?#21453;?个维度诠释了全面实施预算绩效管理的内涵:

全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理,形成政府预算、部门和单?#36745;?#31639;、政策和项目预算全方位绩效管理格局。

全过程。将绩效理念和方法深?#28909;?#20837;预算编制、执行和监督各?#26041;冢?#23454;现预算和绩效管理一体化。对新增重大政策和项目实施事前绩效评估,强化绩效目标管理,做好运?#23633;?#25511;,开展绩效评价,加?#31185;?#20215;结果应用。

全覆盖。将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有?#26102;?#32463;营预算和社会保险基金预算,并延伸至政府?#24230;?#36164;活动。

“当前,积极的财政政策如何发力?一个大方向是抓好财政支出绩效,优化财政支出结构,将有限的财政资金用好。实际上,在财政支出上我们有很多潜力可挖掘。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川说。

“花钱必?#24066;А?#26080;效必问责”的机?#26222;?#22312;形成

“预算支出绩效评价,是对支出经济性、效?#24066;浴?#25928;益性和公平性开展的量化评估活动,相当于对项目?#24230;搿?#36807;程、产出和效果进行?#23548;?#20307;检和有效诊疗。”财政部有关负责人介绍,目前我国初?#28966;?#24314;起全过程预算绩效管理体系,“花钱必?#24066;А?#26080;效必问责”的机?#26222;?#22312;形成。

2016年以来,财政部建立健全重点绩效评价常态机制,每年选择重点民生政策和重大专项支出,组织第三方机构开展绩效评价,截至目前已对100多项政策和项目开展绩效评价,部分评价结果已应用于预算?#25165;?#21644;政策调整。同时,加大绩效信息公开力度,逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果随同预决算报送全国人大,并向社会公开。

今年,财政部选择15个重点项目绩效评价报告,随同2017年中央决算草案提交全国人大常委会审议,包括湿地保护与管理、贫困白血病先心病儿童救助?#21462;?#20013;央部门对2017年所有一?#26029;?#30446;、二?#26029;?#30446;预算执行结果开展了绩效自评。

在中央财政?#36139;?#19979;,大部分省份积极探索预算绩效管理改革,预算绩效管理?#36139;?#21644;组织体系初步建立,绩效管理的范围和层次不断拓展。

目前,所有省份均已开展绩效目标编制工作,一半以上省份覆盖所有省本级部门项目支出,如内蒙古、江苏、浙江?#21462;?#19968;些省份率先将绩效目标编制范围拓展到部门整体支出,湖北、海南、云?#31995;?#24050;覆盖所有省直部门或一?#23545;?#31639;单位,上海、厦门也选择部分部门开展试点。

在编制绩效目标基础上,各地积极向人大报告相关情况,主动接受人大监督。目前,14个省份已经将绩效目标上报人大审核,并随同部门预算一起批?#30784;?#20854;中,河北、湖北、湖?#31995;?#24050;经覆盖所有省本级部门预算项目支出和省对下转移支?#26029;?#30446;;北京、山西分别覆盖500万元以上和300万元以上部门预算项目支出……

重支出轻绩效、办事和花钱“两张皮”等问题亟待解决

尽管近年来预算绩效管理工作取得了明显进展,但一些地方和部门仍然存在“重?#24230;?#36731;管理、重支出轻绩效”的意识,?#24418;?#24418;成“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”的社会氛围。

同时,绩效管理的广度和深度不足,?#24418;?#35206;盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程,一些领域财政资金低效无效问题仍然较为突出。“花钱必?#24066;В?#26080;效必问责”的追责问责机制不健全,绩效管理对中央部门和地方预算的?#38469;?#21147;不足。

此外,地方预算绩效管理工作进展不均衡,东部和部分中部地区改革力度较大,个别地区进展缓慢。地方预算绩效管理呈现“上热下冷”局面,省级层面态度比较积极,工作?#36139;?#36739;为有力,大部分市县改革动力不足,工作相对薄弱。

《意见》要求,要完善预算绩效管理流程,?#36139;?#39044;算绩效管理?#36139;?#21644;实施细则,引导和规范第三方机?#20849;?#19982;预算绩效管理,使预算绩效管理有章可循、有规可依。明确预算绩效管理责任主体,提出权责对等原则,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。同时,建立绩效评价结果与预算?#25165;?#21644;政策调整挂钩机制。

“建立预算?#25165;?#19982;支出绩效挂钩机制,可以防?#20849;?#38376;利益绑架财政?#25165;擰!?#20013;国财政科学研究院院长刘尚希认为,在部门利益作用下,财政资金?#25165;?#30340;规则?#38469;?#23601;容易扭曲,出现重资金分配而轻绩效管理现象。有的部门为了争取部门资金,不注重规划、可行性研究,什么钱好申请就申请什么,导致资金与业务脱节。要建立机制,对项目部门项目进?#23633;?#25928;评价,评价结果公开,倒逼预算部门改进管理方?#20581;?/p>

“财政资金面临资源有限性与需求无限性之间的矛盾,这就要求财政资金使用做到效用最大化。”刘尚希表示,实施全面绩效管理,要有效解决办事和花钱“两张皮”问题。花钱只是手段,办事才是目的,财政资金使用必须围绕功能目标统筹各主体的活动和行为,形成财政资金充分、有效使用的良性循环。

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责任编辑:冯超
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